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翹首期盼的塑化劑食品安全法終于要出臺(tái)了
更新時(shí)間:2024/2/1 0:00:00 點(diǎn)擊次數(shù):1625

6月10日,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委緊急批準(zhǔn)并委托廈門檢驗(yàn)檢疫局牽頭起草《食品中鄰苯二甲酸酯測(cè)定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。日前,這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)審定通過(guò)。標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布實(shí)施后可規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為,對(duì)食品中添加塑化劑進(jìn)行檢測(cè)。(7月7日《京華時(shí)報(bào)》)

  盡管有關(guān)部門出臺(tái)食品塑化劑標(biāo)準(zhǔn)的速度的確夠快,但究竟帶給民眾的是一種心理安慰,還是可預(yù)期的執(zhí)行效果,目前依然是未知數(shù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然要與接軌,但監(jiān)管力度更需要符合慣例,如果沒(méi)有監(jiān)管,再的塑化劑標(biāo)準(zhǔn)都是浮云。

  監(jiān)管應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)層面:按照權(quán)責(zé)對(duì)等的基本原則,監(jiān)管主體將承擔(dān)日常管理責(zé)任,與此同時(shí)也掌握了相應(yīng)權(quán)限,那么誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)塑化劑標(biāo)準(zhǔn)的推行呢?如果是繼續(xù)維持以往九龍治水的方式,必然會(huì)造成執(zhí)法界限不清晰,就會(huì)存在“不出事誰(shuí)都在管,一出事誰(shuí)都不管”的尷尬局面。鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),建議將執(zhí)法權(quán)限集中于某個(gè)部門,既利于提升執(zhí)法的專職化程度,也方便上級(jí)部門的督責(zé)到位。

  沒(méi)有威懾力的法律如同一張廢紙,這話雖然偏激卻不無(wú)道理。民眾之所以敬畏法律,在于法律所擁有的問(wèn)責(zé)剛性,如同樹立了一根一觸即傷的高壓線。以往許多法律為什么難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)制約?就在于制定的違法成本過(guò)于低廉,以至于成為利欲熏心者安心違法的反向誘導(dǎo)。不再讓這樣的制度反諷出現(xiàn)在食品塑化劑標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)上,就必須迅速完善相關(guān)法律問(wèn)責(zé),不僅要讓違法者接受傾家蕩產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)處罰,更面臨鋃鐺入獄的刑事責(zé)任。

  我們常說(shuō)的一個(gè)制度悖論即所謂“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)法者”,映射出公權(quán)力一旦被濫用所造成的社會(huì)危害程度,甚至?xí)h(yuǎn)高于普通民眾。無(wú)論是執(zhí)法者日常有法不為、監(jiān)管形同虛設(shè),還是更進(jìn)一步地內(nèi)外勾結(jié)、用權(quán)力為違法者提供保護(hù)傘,提供利益尋租,實(shí)際上都是缺乏權(quán)力監(jiān)督所造成的后果。

  幾乎每次重大食品安全事件,都暴露出瀆職腐敗問(wèn)題,都牽出一大批官員。正是小至菜市場(chǎng)的豬肉質(zhì)量檢驗(yàn),五塊錢就能買個(gè)合格公章的“小腐敗”,大至前兩年國(guó)家食品藥品監(jiān)督局某些高官被利益集團(tuán)收買、在食品安全立法上為虎作倀的大案要案,都集中體現(xiàn)出當(dāng)下的權(quán)力制約機(jī)制依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善,民眾、輿論等異體監(jiān)督至今沒(méi)有被充分賦權(quán)。僅僅局限于自上而下的行政管理則偏軟偏弱,甚至出現(xiàn)了被免職官員短期內(nèi)復(fù)出的怪象,根本不足以對(duì)行政違法責(zé)任者造成任何法律威懾。

  曾經(jīng)有民眾感慨,在某些領(lǐng)域行政監(jiān)管者的日子太好過(guò),平時(shí)坐在辦公室里,什么事情都不用管。一旦出現(xiàn)重大安全事故,要么對(duì)上級(jí)安排的運(yùn)動(dòng)式任務(wù)應(yīng)付了事,要么倒霉被查了個(gè)現(xiàn)行,即便被撤職查辦,過(guò)不了多久又是一個(gè)復(fù)出的“好漢”。這話形象地反映出權(quán)力責(zé)任的嚴(yán)重不對(duì)等,讓監(jiān)管防線很容易就淪落為供違法者自由出入的制度后門。

  在層出不窮的食品安全危機(jī)面前,我們究竟缺什么?不是制定理論上看似無(wú)缺的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī),而是將監(jiān)管權(quán)責(zé)具體化為日復(fù)一日的細(xì)致執(zhí)行、嚴(yán)密到位,是“納稅人意志”在督促公務(wù)員履責(zé)上的無(wú)孔不入,而不是像今天這樣,受害的總是民眾,連基本的事后受害者法律維權(quán)都難以成行。沒(méi)有對(duì)行政執(zhí)法者的監(jiān)管,再好的塑化劑標(biāo)準(zhǔn)都是浮云。

 

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